危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法
《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》解讀
發(fā)布時(shí)間：2011-11-25
新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2011年7月月22日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，并于8月5日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)公布，自2011年12月1日起施行。
一、《辦法》的修訂背景
《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）確立了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。原國(guó)家安全監(jiān)管局于2004年5月出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。原《辦法》的發(fā)布實(shí)施對(duì)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。7年多來，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，國(guó)家頒布、修訂并實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件。實(shí)施原《辦法》的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境已發(fā)生較大變化。原《辦法》部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的新形勢(shì)和實(shí)際工作的需要：一是原《辦法》中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的類型劃分過細(xì)。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織形式多樣化，單從企業(yè)名稱難以判別其屬性，影響了頒證對(duì)象的界定。二是委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)規(guī)定不明確，事權(quán)劃分不清晰。三是發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的條件規(guī)定不適應(yīng)形勢(shì)變化。國(guó)家和各地人民政府的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和布局作出了新的規(guī)定，一些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件提出了更高的要求。四是近年來發(fā)生了一些危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，暴露出危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度方面的一些漏洞。五是近年來形成的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要上升為法律制度。修訂《辦法》已顯得十分必要和緊迫。
二、《辦法》的修訂過程
國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2010年3月份著手修訂《辦法》，2010年11月份形成了《辦法（修訂稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方意見。今年4月份，又征求了部分重點(diǎn)省安全監(jiān)管局和部分中央企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，今年6月份，專門召開征求意見會(huì)，聽取有關(guān)省安全監(jiān)管局和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的意見。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過并公布，自2011年12月1日起施行。
三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化
《辦法》分7章，共57條。包括總則、申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?？傮w看，《辦法》在《條例》、《?；窏l例》及相關(guān)法律法規(guī)框架下，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從申請(qǐng)條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。
（一）細(xì)化并提高了申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件
《辦法》有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證條件的規(guī)定有15條，充分吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求（即國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），與原《辦法》相比，進(jìn)一步細(xì)化、提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是選址布局、規(guī)劃的要求?！掇k法》要求企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的規(guī)劃和布局；新設(shè)立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)。同時(shí)，要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
二是設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施的要求?！掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)；涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的化工石化設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
《辦法》首次明確規(guī)定，新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。
《辦法》要求，涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)；涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場(chǎng)所裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警聯(lián)鎖等安全設(shè)施。
三是制度和人員要求。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)或流于形式的情況，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配?！掇k法》還對(duì)企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、變更管理制度、承包商管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
《辦法》要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，取得安全資格證書。針對(duì)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際需要的情況，《辦法》要求專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品安全類注冊(cè)安全工程師資格。
（二）引用并轉(zhuǎn)化了有關(guān)法律法規(guī)的要求
在《辦法》全文條款中，《辦法》與《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《條例》、《?；窏l例》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了有機(jī)銜接，將上述法規(guī)的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為《辦法》的相應(yīng)條款，從而更加具有針對(duì)性和可操作性。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，《辦法》規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告和證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
根據(jù)《?；窏l例》要求，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，為用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。
（三）固化了近年來行之有效的?；钒踩芾碜龇?/SPAN>
原《辦法》實(shí)施幾年來，在規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入條件等方面取得了很大的成效，但在實(shí)踐當(dāng)中也反映并暴露出一些不夠完善的問題，需要進(jìn)行不斷完善。特別是近年來安全生產(chǎn)實(shí)踐中有很多創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，有很多基層創(chuàng)造出來的新方法、新機(jī)制和新制度，經(jīng)過充分論證、提煉，此次修訂，把這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法納入《辦法》之中。
一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，以及近年來開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，首次從部門規(guī)章層面，在安全生產(chǎn)許可證直接延期條件中加入了“達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)二級(jí)以上”的要求，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
二是充分考慮了各地在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可實(shí)施過程中反映的問題。從進(jìn)一步界定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)范疇、減少各地在實(shí)施過程中的疑問出發(fā)，《辦法》在附則中明確規(guī)定，將純度較低的化學(xué)品提純至純度較高的危險(xiǎn)化學(xué)品的，納入《辦法》適用范圍；對(duì)于購(gòu)買某種危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分裝(包括充裝)或者加入非危險(xiǎn)化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷售或者使用的，排除在《辦法》適用范圍之外。
此外，按照《?；窏l例》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了《辦法》中“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)”、“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”、“中間產(chǎn)品”等用語的定義。
（四）明確了委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可的范圍和要求
《辦法》規(guī)定，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以將其負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。同時(shí)，《辦法》禁止委托實(shí)施涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可?！掇k法》要求，對(duì)于國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。原《辦法》中沒有對(duì)委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作進(jìn)行規(guī)定，此次修訂增設(shè)這些規(guī)定，與《行政許可法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了銜接，明確了委托實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的范圍和要求。
（五）加大了責(zé)任追究的力度
本次《辦法》修訂，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。
原《辦法》規(guī)定，對(duì)于取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，“予以警告，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”。對(duì)于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1個(gè)月以上6個(gè)月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證”。
原《辦法》中對(duì)于企業(yè)提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產(chǎn)許可證的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“自實(shí)施機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)許可證之日起3年內(nèi)，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證”。
四、實(shí)施《辦法》的意義
作為《條例》的重要配套規(guī)章，《辦法》的頒布實(shí)施將對(duì)今后危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。各級(jí)安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。
目前，距離《辦法》正式施行還有1個(gè)多月時(shí)間，各級(jí)安全監(jiān)管部門要以新《辦法》的實(shí)施為契機(jī)，細(xì)化許可內(nèi)容，規(guī)范許可程序，提高工作質(zhì)量，按照《辦法》的要求，對(duì)許可事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。
總之，要通過貫徹落實(shí)《辦法》，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，為貫徹落實(shí)《條例》和《?；窏l例》提供有力支持和保障，堅(jiān)決防范和有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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